В этой статья рассмотрим типичные проблемы при работе, которые возникают у лицензиата, осуществляющего деятельность в области ИИИ (генерирующих) при проектировании помещений под размещение рентгеновских источников (с расчетом радиационной защиты).
В идеале, государственный заказчик (лечебное учреждение, больница) при возникновении потребности в проектировании размещения источников ионизирующего излучения и расчета радиационной защиты размещает закупает услуги через закупки малого объема или государственные закупки на сайте zakupki.gov.ru, согласовывая аукционную документацию с местными (региональными) организаторами закупок в рамках 44-ФЗ, определяя начальную цену, в зависимости от объема работ, на основе 3 коммерческих предложений, от разных исполнителей.
В реальности оказывается все не так гладко, исполнитель старается максимально сохранить лояльность Заказчика, если проводить аукцион до поставки рентгеновского оборудования, то начинаются возможные проблемы. У разных производителей свои требования к кабинету под рентгеновский аппарат (требования к фундаменту, монтажу и так далее). Так как сейчас закупки медицинской техники (рентгены, компьютерные томографы) должны осуществляться на основе КТРУ, то очень сложно заранее предсказать победителя. И часто бывает, что проект сделанный заранее под конкретную модель рентгеновского аппарата не соответствует фактическому аппарату, который определен на основе проведения аукциона. У лечебного учреждения оказывается проект с ремонтом помещения, который необходимо адаптировать уже под конкретного производителя. Необходимо внести необходимые правки, изменения. Лечебное учреждение или организация делающая ремонт начинает обращаться в проектную организацию с просьбой скорректировать и изменить проект. При этом обращаются скорректировать проект в рамках уже выполненных и принятых работ (закрытого государственного контракта). Как часто бывает, у больницы уже нет денег на дополнительные работы и уточнения.
На эти уточнения (внесения изменений в проект) тратятся необходимые ресурсы, временные затраты и так далее. То есть - по сути часть работы приходится переделывать за те же деньги для сохранения лояльности Заказчика.
Часто лечебное учреждение идет другим путем и уже после сыгранного аукциона на поставку организовывает аукцион на расчет защиты и ремонт рентген кабинетов. Если для больницы проектирование и расчет защиты рентген кабинетов требуют небольших затрат, то она может организовать закупку через малые закупки, что значительно упрощает ситуацию. В части времени подготовки к выходу на закупочные процедуры.
Однако в большинстве своем, сумма работ оказывается большая – поэтому медицинское учреждение обязано составлять Техническое задание, брать 3 коммерческих предложения и уже с этими документами к организаторам закупок в рамках 44-ФЗ, для того чтобы опубликовать документацию. В итоге проходит и тратится определенное время на обязательные процедуры. Как только наконец компания выигрывает аукцион на проектирование, то тут же она оказывается между молотом и наковальней. Документацию требуют, как можно быстрее и в очень ускоренные сроки. Без разработанной документации нельзя сделать ремонт помещения. А только после ремонта помещений и монтажа оборудования можно принять в эксплуатацию рентгеновскую технику. А медицинскому учреждению надо получить сан-эпидем заключение на вид деятельности связанной с источниками ионизирующего излучения, получить паспорт на рентген кабинет, согласовать медико-техническое задание, согласовать с группой радиационного контроля в регионе, провести необходимые испытания и измерения.
А контракт на поставку уже состоялся. И оборудование до сих пор не введено в эксплуатацию и не закрыт контракт. Тут еще возникает сопутствующие проблемы - где хранить оборудование и кто будет за это нести издержки, но это уже другой вопрос. И от времени года ситуация очень сильно зависит: Одно дело если это начало года, другое если конец года. Тогда уже, если не принять до конца декабря, то на следующий год не будет бюджетное финансирование. Поэтому больница и поставщик очень сильно торопят.
Так же могут произойти ситуации, когда проект почти выполнен, но заказчик неожиданно (на основании административных решений) решает изменить место размещения рентгеновского оборудования. Соответственно для сохранения лояльного отношения исполнитель старается идти навстречу Заказчику.
Одно из возможных решений описанных трудностей это проектирование и расчет радиационной защиты еще до состоявшегося аукциона на поставку рентген оборудования со сроком исполнения и закрытия уже после состоявшегося аукциона на поставку медицинских изделий. Стараются в проекте указать такие решения, которые подходят для наибольшего числа оборудования. При этом заранее оставляя, ресурсы для изменения и корректировки проекта под поставляемый в результате закупки рентгеновский аппарат.
Еще одно из возможных решений - исполнитель выполняет работы только по контракту, а все дополнительные изменения в проекте только за дополнительную оплату. Из отрицательных моментов такого подхода - Заказчик может стать нелояльным в дальнейшем к исполнителю.
А как вы решаете подобные вопросы при исполнении контрактов по 44-ФЗ?
